摘 要

　　黨中央和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分” 重要論斷。這一論斷不僅表明了黨中央和國家對人民政協(xié)工作的高度重視，闡明了人民政協(xié)的地位和與國家治理體系的關(guān)系，而且也為新時代全國人民政協(xié)研究和國家治理體系現(xiàn)代化研究指明了方向。本文在簡述人民政協(xié)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，通過分析這一論斷的提出和理論支撐、科學(xué)認(rèn)識人民政協(xié)的優(yōu)勢與作用和與國家治理體系的關(guān)系、加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)與創(chuàng)新以推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，研究“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”科學(xué)論斷，旨在推動人民政協(xié)理論研究與實踐發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化。

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　　引 言

　　人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮重要作用，而且其發(fā)展經(jīng)歷了五個階段[1]：(1)代行人大職權(quán)期，即1949年9月到1954年9月全國人民政協(xié)成立，代行全國人大職權(quán)。(2)地位明確期，即1954年到1966年。這一時期全國人大成立，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的時期結(jié)束，同時明確其在國家政治生活中的地位和作用。(3)停滯中斷期，即1966-1978年。這一時期深受文化大革命的影響，人民政協(xié)被取締被中斷。(4)改革開放適應(yīng)期，即1978-2012。這一時期人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和職能得到明確，人民政協(xié)逐漸成為國家基本政治制度和國家政治體制重要組成部分。(5)新時代期，即2012年至今。這一時期黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，習(xí)近平系統(tǒng)闡述社會主義協(xié)商民主思想，提出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”的重要論斷，這些開啟了新時代人民政協(xié)理論的探索與創(chuàng)新。正確認(rèn)識人民政協(xié)歷史發(fā)展脈絡(luò)，從理論到實踐上科學(xué)研究“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”論斷，為人民政協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展提供依據(jù)。

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　　一、科學(xué)論斷的提出及其理論支撐

　　(一)科學(xué)論斷的提出

　　中共十八大以來，黨中央高度重視人民政協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展。習(xí)近平提出了人民政協(xié)的新思想：加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用、人民政協(xié)工作要堅持貫徹黨的群眾路線、強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、人民政協(xié)要緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)。[2]這些新思想成為習(xí)近平同志治國理政思想的重要組成部分，有力推動人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新與發(fā)展。2013年11月14日習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出:把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容, 強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。[3]2014年9月21日習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話提出：推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。[4]由此可見，協(xié)商民主、廣泛協(xié)商和政協(xié)創(chuàng)新成為新時代人民政協(xié)的重要內(nèi)容，只有提高協(xié)商民主和廣泛協(xié)商的科學(xué)性和效率，堅持人民政協(xié)工作改革與創(chuàng)新，才能發(fā)揮人民政協(xié)工作在國家政治制度的重要重要作用。

　　黨十八屆三中全會以來，黨中央重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是:完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年02月17日習(xí)近平在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班典禮上發(fā)表重要講話：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。[5]

　　基于黨中央對人民政協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展、國家治理體系現(xiàn)代化和國家有效治理的重視，黨中央核心領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出了“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”科學(xué)論斷。2014年9月21日習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上回顧人民政協(xié)65年發(fā)展歷程，總結(jié)了人民政協(xié)65年歷史貢獻(xiàn)和寶貴經(jīng)驗，希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，提出了“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”[6]。2017年1月4日習(xí)近平在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中謀劃人民政協(xié)工作，重申“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。2018年3月3日，全國政協(xié)主席俞正聲在十二屆全國政協(xié)常委會工作報告中指出：人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。科學(xué)認(rèn)識“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”論斷，有助于推動人民政協(xié)理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展;正確認(rèn)識人民政協(xié)在國家治理體系的定位和人民政協(xié)與國家治理體系的關(guān)系，有助于充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系的優(yōu)勢和作用，推動國家治理體系現(xiàn)代化。

　　(二)科學(xué)論斷的理論支撐

　　“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”論斷對于人民政協(xié)理論創(chuàng)新與發(fā)展以及國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的推動作用，同時還需要有豐富的科學(xué)理論支撐，才能指導(dǎo)人民政協(xié)發(fā)揮其優(yōu)勢和功能，推動國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。這些理論主要有協(xié)商民主理論、協(xié)同治理理論、民主治理理論和法治治理理論。協(xié)商民主理論源于協(xié)商民主概念。20世紀(jì)80年代初，引入社團(tuán)民主和基于代議制民主與民主自由主義的反思，提出了協(xié)商民主概念，此后協(xié)商民主逐步成為民主治理和國家治理的重要理論。協(xié)商民主概念具有理性和公正的涵義，體現(xiàn)了公共理性、公開性、包容性和多元化等理念，旨在促進(jìn)集體決策合法性、鼓勵公民公共問題思考、促進(jìn)決策中相互尊重、糾正決策失誤。協(xié)商民主理論出現(xiàn)了三個主要流派[7]：以偏好為基礎(chǔ)的協(xié)商民主理論、理性的程序主義協(xié)商民主理論、綜合的協(xié)商民主理論，它們?yōu)閰f(xié)商民主提供不同的視角和方法。協(xié)商民主理論在社會公平、公共理性、制度化和程序化、多元和包容等方面的理論貢獻(xiàn)，為完善人民政協(xié)功能與機(jī)制和推動國家治理體系現(xiàn)代化提供了協(xié)商民主有效實現(xiàn)的理論依據(jù)。

　　協(xié)同治理是協(xié)同概念和治理概念的融合。協(xié)同治理理論是西方協(xié)同理論和治理理論的結(jié)合，其內(nèi)容包括協(xié)同治理的內(nèi)涵和特征、本質(zhì)和價值[8]。協(xié)同治理包括治理主體多元化、各子系統(tǒng)協(xié)同性、自組織間競爭合作、共同規(guī)則制定以及決策制定民主化、構(gòu)建善良關(guān)系、實現(xiàn)善治等豐富內(nèi)涵，具有主體多元化和非排他性、主體關(guān)系平等性和協(xié)作性、主體愿景和目標(biāo)一致性、組織的協(xié)調(diào)性和效能性、社會秩序規(guī)范化等特征，其本質(zhì)是通過在共同處理復(fù)雜社會公共事務(wù)過程中相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，其價值表現(xiàn)為通過民主參與方式來鞏固和復(fù)興社會民主、通過多元協(xié)同改善民生、通過消除現(xiàn)實的隔閡和沖突來實現(xiàn)公共利益協(xié)同增效。協(xié)同治理通過其內(nèi)涵和特征、本質(zhì)和價值，為完善人民政協(xié)功能與機(jī)制和實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化提供了協(xié)同治理理論支持。

　　民主治理理論是融合民主思想、契約理論、治理基本理論、 自主治理理論、協(xié)同治理理論和多中心治理理論等的交叉性理論，是國家治理和社會治理的重要理論。它的內(nèi)容主要包括民主治理的價值、原則、機(jī)制、模式等。民主治理價值包括公民價值、公共價值、社會公平價值等;民主治理的原則主要包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、法治性原則、多元化原則、有效性原則;民主治理機(jī)制包括民主治理主體責(zé)任機(jī)制以及民主治理組織的公平機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和制度安排等;民主治理模式主要包括合作民主治理模式、協(xié)同民主治理模式、協(xié)商民主治理模式、多中心民主治理模式和公民參與型民主治理模式。民主治理理論為完善人民政協(xié)功能與機(jī)制、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化提供價值引導(dǎo)和方法論支持。

　　法治治理理論主要包括法治概念與思想和治理概念及其相關(guān)理論。法治即法律和制度的運(yùn)用，是指依據(jù)法律治理國家和社會的思想與涵義。西方的法治思想主要有法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治、立法權(quán)是國家最高權(quán)力、立法應(yīng)保護(hù)公民基本權(quán)利、法治維護(hù)社會群體的公共利益并使社會公共事務(wù)得到有效管理和法治實現(xiàn)人人平等等思想。[9]中國法治思想主要表現(xiàn)為以德治國的仁政和依法治國的法制等國家治理思想。法治與民主緊密聯(lián)系，它們都是國家治理和社會治理的重要方式。民主代表集中大多數(shù)的意愿和廣泛的公眾參與，法治代表法律化、制度化和客觀公正評判的國家與社會治理。法治與民主的結(jié)合不僅可以保障民主有效實現(xiàn)，而且為公眾政治參與、公眾建言獻(xiàn)策和參政議政的政治整合和社會公平正義提供制度化和程序化保障。治理概念及其相關(guān)理論是法治治理理論的重要內(nèi)容。在政治領(lǐng)域，治理是指政治管理的過程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理，關(guān)注在一個限定領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用，提高行政質(zhì)量、公共管理效率和效益。相關(guān)治理理論包括治理基本理論和主要理論(例如民主治理理論、協(xié)調(diào)治理理論等)，它們?yōu)槿嗣裾f(xié)工作完善和國家治理體系現(xiàn)代化提供理論支持。

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　　二、科學(xué)認(rèn)知和處理人民政協(xié)的優(yōu)勢及其與國家治理體系的關(guān)系

　　(一)正確認(rèn)識和發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的優(yōu)勢和作用

　　1、正確理解人民政協(xié)在國家治理體系中的特色和優(yōu)勢

　　人民政協(xié)憑借人民政協(xié)制度的優(yōu)勢和70年參與治國理政的實踐經(jīng)驗，緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派、各社會團(tuán)體和各族各界人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且在國家治理體系現(xiàn)代化過程中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。這些特色和優(yōu)勢主要表現(xiàn)為[10]：

　　(1)豐富的實踐經(jīng)驗是人民政協(xié)參與治國理政的經(jīng)驗優(yōu)勢，即從建國初至今，人民政協(xié)參與國家政治制度建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重大方針政策的制定、重大建設(shè)項目的論證以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人員任免等，建立了較為完善的人民政協(xié)制度，積累了豐富的參政議政經(jīng)驗，基本形成了一整套治國理政的工作制度和議事規(guī)程。人民政協(xié)70年的豐富實踐成為其參與治國理政和促進(jìn)國家發(fā)展的實踐優(yōu)勢和經(jīng)驗性特色。

　　(2)完備的組織系統(tǒng)是人民政協(xié)在國家治理體系中的組織優(yōu)勢。70年來，人民政協(xié)已經(jīng)建立了包括中央一級、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)等五級組織結(jié)構(gòu)完備、縱向一體的組織體系。全國各級人民政協(xié)組織已達(dá)3000多個，各級政協(xié)委員已經(jīng)超過60萬，形成了有利于完善國家治理體系的規(guī)模龐大、上下貫通、聯(lián)系密切的組織網(wǎng)絡(luò)體系。這種完備的人民政協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)體系為健全和完善國家治理體系中創(chuàng)造了組織優(yōu)勢。

　　(3)健全的制度體系是人民政協(xié)參與國家治理的制度優(yōu)勢。經(jīng)過70年的發(fā)展，人民政協(xié)依據(jù)憲法和中共中央各項文件，制定中國人民政治協(xié)商會議章程、專題會議協(xié)商、主席會議協(xié)商、常委會議協(xié)商、全體會議協(xié)商等，形成一整套政治協(xié)商制度體系，初步建立了提出議題、準(zhǔn)備活動、實施方案、整理成果、反饋意見等系統(tǒng)的協(xié)商運(yùn)行機(jī)制和程序。這些政治協(xié)商的制度體系和運(yùn)作機(jī)制與程序，成為人民政協(xié)自身的制度優(yōu)勢，為人民政協(xié)自身制度建設(shè)提供了制度保障，也為國家治理體系建設(shè)提供了制度保障。

　　(4)充足的人才資源是人民政協(xié)提升自身治理能力和參與國家治理的智力優(yōu)勢。人民政協(xié)歷經(jīng)70年發(fā)展，匯集了各行各業(yè)精英，他們可以暢通民意表達(dá)渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議;也可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，使社會各階層和不同利益群體增進(jìn)和諧。他們在政治上有一定的地位和政治影響力;在社會上有一定的影響，有一定的號召力和感染力;在海內(nèi)外有著廣泛聯(lián)系;在學(xué)術(shù)上有精湛的造詣，具有很高的理論研究水平，或是學(xué)界泰斗或是專家學(xué)者。他們的智力資源和知識資本雄厚，不僅是人民政協(xié)的智力資本和智力優(yōu)勢，而且為人民政協(xié)參與國家治理體系建設(shè)提供豐富的智力資源和雄厚的知識資本。

　　2、科學(xué)把握人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用

　　人民政協(xié)在國家治理體系中的重要地位主要表現(xiàn)為[11]：(1)人民政協(xié)是國家治理體系中的獨特制度安排。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)就是適合中國國情，具有鮮明中國特色的制度安排?！比嗣裾f(xié)作為中國政治制度的重要組成部分，其自身獨特的政治定位、政治價值和政治優(yōu)勢，體現(xiàn)著我國政治制度的鮮明品格。(2)人民政協(xié)是國家治理體系中彰顯政黨制度優(yōu)勢的重要形式。人民政協(xié)彰顯著我國政黨制度的政治認(rèn)同力、政治凝聚力、團(tuán)結(jié)和民主的親合力。(3)人民政協(xié)是國家治理體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面上具有不可替代的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和聯(lián)系各黨派團(tuán)體及社會各界人士，形成了中國的政治軟實力。(4)人民政協(xié)是國家治理體系中實現(xiàn)公共外交的重要平臺。人民政協(xié)是我國公共外交的重要組成部分，具有深厚的社會基礎(chǔ)和豐富的政治資源、文化資源、人才資源，在發(fā)展公共外交方面具有得天獨厚的資源和優(yōu)勢，即人民政協(xié)資源利于開展民間外交、人民政協(xié)特點便于開展國家外交、人民政協(xié)理念易于實施國際外交。

　　人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特作用表現(xiàn)為[12]：(1)堅持和實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理體系的最本質(zhì)特點，是發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的根本要求。人民政協(xié)通過民主協(xié)商，既有對黨和政府科學(xué)決策議政建言的重要作用，又有在協(xié)商中進(jìn)行思想政治引導(dǎo)、凝聚共識，落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。(2)發(fā)揚(yáng)社會主義政治民主，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，更好實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動，充分發(fā)揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能，體現(xiàn)我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優(yōu)勢。(3)實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，調(diào)動一切積極因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證國家的和諧穩(wěn)定和長治久安，是我國國家治理體系的突出特點，也是政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。(4)充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，即人民政協(xié)應(yīng)團(tuán)結(jié)各界人士，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚共識作為重大政治任務(wù);提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平，完善協(xié)商議政格局，著力提高協(xié)商效果和水平;加強(qiáng)民主監(jiān)督，用好各種監(jiān)督形式，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用;以黨的建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，努力提高人民政協(xié)的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

　　(二)正確認(rèn)識和把握人民政協(xié)與國家治理體系間的關(guān)系

　　1、正確認(rèn)識人民政協(xié)與國家治理體系之間的關(guān)系

　　正確認(rèn)識人民政協(xié)的性質(zhì)、特點和職能是正確認(rèn)識人民政協(xié)與國家治理體系之間關(guān)系的基礎(chǔ)。就性質(zhì)而言，人民政協(xié)是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揮人民民主的重要形式。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。就特點而言，人民政協(xié)具有廣泛的組織代表性、巨大的政治包容性、黨派合作性、民主協(xié)商性等主要特點。就職能而言，民政協(xié)有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能。

　　科學(xué)理解國家治理體系是正確認(rèn)識人民政協(xié)與國家治理體系間關(guān)系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵13]因此國家治理體系是一系列國家制度的集成和總和，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的一整套制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排。就基本構(gòu)成而言，國家治理體系主要包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理五個方面的制度和機(jī)制，是由政治權(quán)力、社會組織、市場經(jīng)濟(jì)、憲法法律、思想文化等系統(tǒng)以及由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次構(gòu)成，由價值(民主、科學(xué)和法治)、制度(即行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制)和行動(即政策研究、制定和執(zhí)行)三個層次構(gòu)成，包括國家行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制，包含國家基本政治制度、法律法規(guī)和國家運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)整體，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、層次性、協(xié)同性特點。

　　基于協(xié)商民主理論、協(xié)同治理理論、民主治理理論和法治治理理論，人民政協(xié)與國家治理體系間的關(guān)系表現(xiàn)為彼此很高的契合性[14]：主體多元化、方式民主化、過程有序與規(guī)范性、目標(biāo)一致性。主體多元化即國家治理主體多元化，不僅包含執(zhí)政黨和參政黨，還包括公民、市場、企業(yè)、第三部門等;人民政協(xié)的協(xié)商民主主體多元化，表現(xiàn)為各黨派、各階層各民主等各界別廣泛參與。方式民主化即國家治理表現(xiàn)為溝通、協(xié)商、引導(dǎo)、參與等民主方式，人民政協(xié)的協(xié)商表現(xiàn)政治協(xié)商、民主協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等民主方式。過程有序規(guī)范化即國家治理過程表現(xiàn)為以執(zhí)政黨為主導(dǎo)由各種社會力量和各民主黨派共同參與的法治治理、民主治理和合作治理，人民政協(xié)的協(xié)商過程表現(xiàn)為作為社會和國家的中間力量在國家治理過程中發(fā)揮協(xié)商、影響和優(yōu)化作用的協(xié)同治理。目標(biāo)一致性即國家治理旨在促進(jìn)社會和諧發(fā)展，人民政協(xié)旨在通過協(xié)商民主而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　2、正確把握和處理人民政協(xié)與國家治理體系之間的關(guān)系

　　科學(xué)理解人民政協(xié)在國家治理體系中的特色和優(yōu)勢、地位和作用，正確認(rèn)識人民政協(xié)與國家治理體系間的契合性和相互關(guān)系，是正確處理人民政協(xié)與國家治理體系之間關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確理解人民政協(xié)在國家治理體系中的特色和優(yōu)勢，才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的作用;只有科學(xué)把握人民政協(xié)與國家治理體系間的關(guān)系，才能理解人民政協(xié)在國家治理體系中的重要地位，為正確處理人民政協(xié)與國家治理體系間關(guān)系創(chuàng)造條件。

　　正確處理人民政協(xié)與國家治理體系之間的關(guān)系，首先要科學(xué)理解協(xié)商民主、協(xié)同治理、民主治理和法治治理等理論的重要價值，為正確處理人民政協(xié)與國家治理體系之間的關(guān)系提供科學(xué)理論和科學(xué)價值的指導(dǎo)。其次、要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作和政治協(xié)商制度的根本;堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有助于促進(jìn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間建立和諧的政黨關(guān)系。第三、人民政協(xié)要正確處理三種關(guān)系，即人民政協(xié)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)間的關(guān)系、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的關(guān)系、人民政協(xié)納入國家治理體系與加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的關(guān)系。第四、完善人民政協(xié)組織體系，加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)和協(xié)商民主創(chuàng)新，健全人民政協(xié)各種功能和機(jī)制，提高人民政協(xié)成員履職能力，有效推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

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　　三、加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)人民政協(xié)黨組織建設(shè)，完善人民政協(xié)組織體系，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

　　堅持黨的的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的根本屬性。這就要求加強(qiáng)人民政協(xié)的黨組織建設(shè)，實現(xiàn)人民政協(xié)自身組織體系完善。人民政協(xié)的黨組織建設(shè)關(guān)系著政協(xié)工作的方向和水平，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政協(xié)黨的各項建設(shè)。建立健全地方各級政協(xié)黨組織，省市政協(xié)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組，形成完整的人民政協(xié)黨組織體系。按照《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，成立全國政協(xié)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨員委員參加雙重組織生活制度，落實黨對人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機(jī)制，提升黨組織對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，實現(xiàn)黨組織與人民政協(xié)融合，完善人民政協(xié)組織體系，實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的政治領(lǐng)導(dǎo)，使人民政協(xié)參與并支持國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

　　(二)健全人民政協(xié)功能和機(jī)制，完善人民政協(xié)制度體系，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

　　社會主義協(xié)商民主建設(shè)成為國家治理體系的重要內(nèi)容。實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)。人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督重要職能。這些職能需要人民政協(xié)充分發(fā)揮政治參與、民意表達(dá)、決策咨詢、溝通協(xié)調(diào)、社會疏導(dǎo)等功能。[15]這些功能的發(fā)揮需要相應(yīng)機(jī)制和制度建設(shè)來保障，主要機(jī)制包括政協(xié)的長效運(yùn)行機(jī)制以及吸納傳導(dǎo)、咨詢問政、利益表達(dá)、監(jiān)督質(zhì)詢、協(xié)調(diào)平衡、政治整合、社會整合等機(jī)制，主要制度建設(shè)包括增強(qiáng)民主協(xié)商意識、加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)管理、健全民主協(xié)商制度、規(guī)范政治協(xié)商程序、規(guī)范民主協(xié)商內(nèi)容(例如全局性重大決策、政府重要人事安排、重大制度建設(shè)、重大民生項目、政協(xié)重大問題等方面的協(xié)商)、豐富民主協(xié)商形式(例如專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商)、健全和完善協(xié)商選題機(jī)制、提升民主協(xié)商能力等，實現(xiàn)人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化。

　　完善人民政協(xié)制度體系是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的有力舉措。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)制度體系的前提、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是人民政協(xié)制度體系的基礎(chǔ)、政治協(xié)商是人民政協(xié)制度體系的實質(zhì)[16]。完善人民政協(xié)制度體系就是堅持和強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、深化多黨合作制和細(xì)化政治協(xié)商職能，就是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)與創(chuàng)新，不斷提高人民政協(xié)委員履職能力，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

　　人民政協(xié)大力加強(qiáng)自身建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。政協(xié)自身建設(shè)包括政協(xié)的機(jī)關(guān)建設(shè)、制度建設(shè)(即修訂和完善政協(xié)各種工作制度)和黨組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)就是建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、服務(wù)型的政協(xié)機(jī)關(guān)。制度建設(shè)即修訂和完善政協(xié)各種工作制度，包括制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則、各專委會工作指南等20項制度，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè)，完善制度體系。黨組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)即完善政協(xié)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制，就是人民政協(xié)把黨的政治建設(shè)擺在首位、加強(qiáng)政協(xié)黨組對機(jī)關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導(dǎo)以及完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　人民政協(xié)創(chuàng)新，提高人民政協(xié)委員履職能力，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。人民政協(xié)創(chuàng)新

　　包括制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和能力建設(shè)。制度創(chuàng)新即人民政協(xié)實踐引入激勵制度、競爭制度、科研制度、協(xié)同制度、研討交流制度、退出制度、人才培養(yǎng)與推薦制度等，機(jī)制創(chuàng)新即人民政協(xié)實踐引入激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、科研機(jī)制、退出機(jī)制、人力資源管理機(jī)制等。實踐創(chuàng)新即人民政協(xié)在科學(xué)研究、履職主體、履職思維、履職內(nèi)容、履職制度、履職手段等實踐方面的創(chuàng)新。能力建設(shè)就是人民政協(xié)成員不斷提高履職能力，其表現(xiàn)為：實行人力資源開發(fā)和管理，提高政協(xié)委員自身履職能力與水平;政協(xié)組織要為政協(xié)委員履職創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)政協(xié)委員提高政治把握、調(diào)查研究、科學(xué)研究、聯(lián)系群眾、合作共事能力;加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專門培訓(xùn)，重視科學(xué)研究和實地調(diào)查，提高政協(xié)委員政協(xié)理論水平和科研能力;提高政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的保障力，激發(fā)政協(xié)委員的內(nèi)生力，有效推進(jìn)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化和國家治理體系現(xiàn)代化。

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作者：張國超，民進(jìn)廣州市委宣工委委員；何冰，民進(jìn)廣州市委副主委；林百達(dá)，民盟廣東省直文藝支部委員。

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